2月22日上午，由中国造纸协会和中国新闻出版传媒集团有限公司共同主办的中国造纸可持续发展论坛在北京举行，中央宣传部印刷发行局局长刘晓凯发表题为《以协调发展新机制 助推印刷造纸实现高质量发展》的重要讲话。

 

以协调发展新机制 助推印刷造纸实现高质量发展

——在中国造纸可持续发展论坛上的演讲

（2019年2月22日）

刘晓凯

 

尊敬的各位领导、各位嘉宾，同志们、朋友们：

 

由中国造纸协会和中国新闻出版传媒集团有限公司联合主办的中国造纸可持续发展论坛今天隆重召开。造纸、出版、印刷产业链上下游业界同仁，以及各位尊敬的院士专家集聚一堂、研判态势，探索交流、共话发展，这对于推动我国造纸印刷业实现高质量发展，具有重要意义。在此，我代表中央宣传部印刷发行局对本次论坛的召开表示热烈祝贺！

 

落其实者思其树，饮其流者怀其源。造纸术和印刷术均为我国古代四大发明之一，是我国劳动人民长期生产经验的总结和深邃智慧的结晶，是世界文化史上的两座巍巍丰碑，推动了人类文明薪火相传、源远流长。回顾建国70年，造纸、印刷两大行业唇齿相依、紧密合作，在社会主义建设、改革开放和现代化建设各时期，竭诚服务党与国家中心工作和宣传思想工作大局，积极推动文化繁荣发展，有效丰富人民精神文化生活，贡献巨大、作用关键。改革开放40年来，造纸印刷业适应党和国家中心任务的转移、紧随人民群众文化生活提升的步伐，履职尽责、勠力同心，坚持改革创新，抢抓市场机遇，砥砺奋进前行，保持了健康持续快速发展态势。截至2017年底，造纸业主营业务收入超过1.5万亿元，印刷工业总产值超过1.2万亿元，均为改革开放之初1978年的约250倍，成为社会主义文化建设的关键力量、文化传播传承的主要阵地和国民经济的重要产业部门。

 

党的十八大以来，造纸印刷业不断提升站位，强化导向把控、履行政治使命，主动克服困难、保障重点任务。2017年，在党的十九大召开前，相关造纸企业从排产调度、质量管控、物流运输等各方面，克服重重困难，优先保障十九大文件及辅导读物印刷用纸，确保会后20天实现8500万册党的创新理论读物保质保量印制发行到广大党员手中。《习近平谈治国理政》第二卷、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等重点政治出版物的出版印刷也得到了相关造纸企业坚强有力的产能保障。进入新时代、因应新策略，造纸印刷业主动应对新常态、贯彻新理念、落实新要求，推进发展方式、产业结构、增长动力转换升级，实现了提质增效、稳中有进，在市场供需巨大压力、环保要求持续强化大背景下抢抓了难得机遇，营造了发展窗口期。多年来，我国造纸业与印刷业密切联系、包容支撑，统筹协作、共同成长，形成了产业配套、“链条咬合”的良好互动模式与工作格局。

 

当前，随着信息生产、传播方式的深刻变革，宣传思想工作的对象内容、方式手段、发展格局都在发生重大变化，读者转场、市场分流对纸制阅品和传统印业的需求在不断减弱，消费升级、传播方式和环保增强对两个产业的发展提出了更高更强、更严更实的刚性要求。这对印刷造纸业认真贯彻党和国家战略部署，加强合作、相融相谐，突破瓶颈、激发动力，建立两业协调新机制，引领和推动我国印刷造纸业高质量发展，提出了新目标、部署了新任务。借此机会，我谈三点建议。

 

一、全面把握印刷造纸业面临的发展新形势、政治新任务

 

习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代。我们面临着新的历史方位、新的社会主要矛盾、新的奋斗目标。新时代新变化，为印刷造纸业赋予新使命新任务。一是切实履行好宣传思想战线使命任务。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，宣传思想工作进入守正创新重要阶段，肩负着“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务。这对印刷造纸战线提高站位、把握导向，围绕中心、服务大局，提升品质、聚焦民生，提出了更高的标准和更迫切的要求。昭示着我们，要为意识形态和党的中心工作提供强大的产业基础、技术支撑和生产保障，要为主流价值观和思想文化阵地提升传播力、引导力、影响力助威赋能。去年，在新一轮党和国家机构改革中，党中央将印刷复制发行业监督管理职能整体划入中央宣传部，我们理解，就是为了进一步提升文化生产环节的政治属性、保障功能，确保文化和意识形态安全，为决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标提供有力的政治保障。二是加快产业高质量发展。党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断。造纸业与印刷业均有显著的制造业属性。从国家目前实体制造业所处环境看，两个行业均面临着结构调整任务繁重、动能接续转换正处关键环节、环保刚性约束持续增强、科技创新压力从来没有如此巨大这样的严峻发展形势和态势。印刷业规模扩张、数量积聚型增长模式已捉襟见肘、难以为继；造纸业产能优化、产品创新和品质提升的升级目标也是迫在眉睫、难以规避。因此，深化供给侧结构性改革，实施创新驱动战略，实现高质量发展，建设造纸印刷强国，就成为我们做好当前和今后一个时期工作的关键性战略引领。特别是去年以来，中美经贸摩擦的不利影响已逐渐传导至造纸印刷业，显露出我们在印刷造纸装备制造核心技术、优质实用纸品市场供给方面的弱项和短板，使结构调整难度雪上加霜。这更需要我们坚定自信、保持定力，正视短板、主动作为，化外部压力为内在动力，扎扎实实推动高质量发展。三是充分满足人民群众新期待。改革开放40年来，人民群众的生活水平、精神面貌发生了深刻的变化，“四个”自信极大增强，思想道德素养和科学文化水准极大提升，对美好生活的向往和追求也越来越强烈。从此角度看，各类出版物、文创产品、产品包装以及生活用纸的发展水平，直接反映了一个国家和地区的现代化水平和文明程度，也迫切期待出版、印刷、造纸上下游的内在关联度、相协相促机制要极大地提升。这既为造纸业和出版、印刷业的融合创新提供了巨大的内在动力，也为我们提高合作能力、促进供给侧结构性改革，以优质文化产品不断提高人民群众的获得感、幸福感和自豪感提出了严峻的挑战。我们两个行业应因势而动、顺势而为，联手制衡、抱团对冲，在新时代取得新成效。

 

二、有效助推印刷造纸业相协相融、实现高质量发展

 

去年11月，党中央国务院印发了关于推动高质量发展的意见。强调指出，高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。这些重要战略部署，使造纸业和印刷业强化统筹协调、实现互动相融成为可能。为此，我们认为，应着力开展四方面工作。一是深化绿色化发展。近年来，我们两个行业大力实施绿色化发展战略，成绩有目共睹、影响全面卓著，走出了一条宏观规划引导、企业积极实施、标准体系配套、统筹协调推进的绿色化发展之路，其社会影响，一直名置制造业前列。下一步，希望我们两个行业进一步深入合作，在统筹绿色化发展规划、对接绿色化发展标准、完善绿色化发展政策、加强绿色化发展宣传等方面精诚合作、完善机制，信息共享、打造品牌。经部领导批准，由国家新闻出版署主办的首届中国印刷业创新大会，在去年成功举办。这是我们集中行业优质资源举办的印刷业政策性、前瞻性、引领性、公益性协同创新平台，是印刷业及相关行业承担宣传思想战线使命任务的重要阵地和统摄发展的创新平台。今年，创新大会计划于7月下旬举办，主题是“聚焦绿色化”。我们将邀请中国造纸协会给予大会重要指导，并希望协会统筹有关方面，在制度设计、协调运转、标准体系、产融对接、项目支撑、产学研合作等方面推出更多创新举措。二是强化协同创新。造纸印刷在文化形态、产业模式、生态要求、生产工艺等方面具有天然内在关联，在企业的微观运行中，两行业一直有着自发的工作联系。比如，印刷企业中的深圳裕同，将绿色理念融入原料、工艺、设计、生产多个环节，为客户提供了设计精美、安全环保的纸包装产品；造纸企业中的玖龙纸业，强化环保理念，研创固体废物回收技术，将产生的蒸汽处理后用于再生产，节约了30%的能源，研发造纸污泥脱水干化技术，使污泥脱水率达到60%。这些创新案例，推动我们在结构优化升级的战略规划中，要不断加强理念、科技、资本与人才等方面的交流交融，推动两个产业在格局高度开展深度合作，以造纸业创新发展新业态助推印刷技术、印刷产品、传播渠道等跃上新台阶，以印刷业供给侧结构性改革成果，促进造纸技术、质量水平、材料功能等迈向新阶段。三是着力提高产品质量。落实高质量发展要求，履行质量管理职责，是印刷战线阵地建设的鲜明政治特色。近年来，国家新闻出版署贯彻落实国务院“双随机、一公开”监管要求，加强印刷质量抽查检测和行政处罚，建立质量安全风险防控机制，推动行业质量意识、质量工作得以不断强化。但是，应该看到，我国印刷产品质量整体上仍然存在着“有高原、缺高峰”问题。印刷精品不多，印制缺陷不少，与发达国家相比，整体质量水平仍有很大提升空间。其中，部分印制缺陷与纸品质量关系密切。在近年来的“3•15”质检活动中，就发现了纸张破损导致文字缺失、青少年读物纸张亮白度过高、教辅材料纸张透印等问题。这一再提醒我们，印刷造纸出版行业要通力合作，强化问题导向，弥补工作短板，改造提升传统技能和产能，不断提高质量水平。四是推动服务升级。消费提质升级是我国经济平稳运行的“顶梁柱”、高质量发展的“助推器”。推动印刷业和造纸业由传统制造加工业向生产服务业转型，是应对消费升级、实现可持续发展的重要思路和战略选择。因此，我们两个行业应加强共同研发，既充分满足现有市场高端需求，也不断地挖掘各种潜在需求，丰富产品文化内涵、拓展产品科技含量，推动造纸印刷从关注有形产品向关注消费者服务体验转变。

 

三、倾力营造印刷造纸业高质量发展新格局

 

按照党的十九大落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理要求和中央高质量发展意见指出的形成各方面政策协同配合、良性互动的高质量发展政策体系的工作目标，印刷发行局将和中国造纸协会、中国新闻出版传媒集团有限公司等有关单位一道，汇聚全社会智慧和力量，为造纸印刷业融合发展营造政策支持、市场有序、企业发展的良好环境和秩序。一是健全协调机制。要围绕服务大局工作中的重点任务，聚焦产业链发展中的难点问题，推动生态环境、市场监管等相关行政管理部门强化沟通、统筹协商，信息共享、负责担当，确保文化包装用纸的有效市场供给和印制产能的平稳有序。当前，还有一项工作，就是按照有关要求，重点研究和建立重点出版物用纸生产保障的长效机制，希望能够与中国造纸协会、中国报业协会等有关单位深入合作、有效推进。二是鼓励融合创新。要通过造纸印刷业“十三五”经验总结、“十四五”规划调研，更好发挥产业发展规划的战略先导作用，协调政策资源，调动市场要素，鼓励产业企业深化合作，推动关键核心技术的重大突破。今年的中国印刷业创新大会，我们将围绕印刷业绿色化发展这一核心课题，征集储备一批重大项目，欢迎印刷造纸企业积极踊跃参与。三是支持交流对接。要大力支持行业间的创业创新，支持创新型企业间的对接交流，推动各类论坛、展会实现合作共赢。本次中国造纸可持续发展论坛，集聚全产业链相关领域的各界人士，研讨融合发展的新思路新方向新方法，就是以交流对接促进全产业链融合的一次重要探索，对我们深有启发和推动，希望论坛办出高质量、取得可持续成果。

 

同志们、朋友们，让我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以压实责任推动阵地前移，以明确任务倒逼工作创新，以协调联动激发效应倍增，凝心聚力，深化合作，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。